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  党的十八大以来,组织部门干部监督工作任务越来越重,面临大量新情况、新问题,一些日常工作的标准要求也越来越严格,但是与干部选拔任用工作相比,干部监督工作还十分薄弱。对干部重选拔任用轻监督管理的现象还不同程度存在。目前在县区一级组织部门的干部监督机构开展工作还存在一些突出问题,主要表现在:
  一是监督力量不够。兼职现象严重,影响了监督工作的深入开展,特别是在县区一级的组织部门表现得更为突出。由于编制限制,县区层面的干部监督机构与干部机构在操作层面有时候还不能完全分家,存在“一锅搅”的问题。以XX市为例,目前下辖的三县两区组织部,除分管领导外,干部监督机构平均配备2人,且人员基本上与干部机构混编使用,部分县区存在干部机构分管领导与干部监督机构分管领导实质为同一人的尴尬情形。“一锅搅”导致同体监督内在缺陷问题更加严重。监督工作重事前和事中,其工作成效与干部选拔任用工作成效存在矛盾,监督的力度越大,被否决的提拔对象越多,一方面说明监督工作有成效,但同时也说明组织部门在干部选拔任用工作中的失误多。人员兼职、混编使用、分管领导“一肩挑”导致监督工作的开展更加举步维艰。
  二是监督手段有限。相比于纪检部门,县区组织部门对反映领导干部问题的查核,手段基本上仍是信访调查,监督的方法主要还是干部谈话、查阅有关材料、测评等常规办法,查核力度有限,有些问题,仅靠这些手段难以调查清楚,对干部也很难以形成震慑。很多情况下,都是纪委或检察机关立案调查后,领导干部的各种问题才暴露出来,组织部门没有有效的手段和途径提前发现处理,造成工作被动。从县区一级组织部干部监督机构干部的情况来看,有专业侦查、办案经验的干部少之又少,且缺乏针对性的办案培训,信访调查风格因人而异,无章法可循,专业性不强。
  三是监督合力未有效形成。目前,在党内监督机构与党外监督机构之间、党内纪检部门和组织部门之间、上下级监督机构之间都普遍存在着协调配合不够的问题,削弱了监督的合力。从目前纪检与组织部门间的协作来看,虽已普遍建立了工作联系制度,但由于涉及工作机密,联系内容还比较狭窄,联系形式比较单一,信息不够畅通,基本上处于各自为战的状态,干部监督的整体功能没有充分发挥出来。随着从严管理干部力度加大,各级组织部门干部监督工作承担的任务越来越繁重,监督力量薄弱的问题越来越突出。
  建议:一是突出独立自主。县区一级组织部门的干部监督机构要实行专人专岗,杜绝干部机构与干部监督机构的负责人、分管领导为同一人的不合理现象。在干部监督机构机制方面做一定程度的“垂管”探索,破除同体监督内在缺陷问题,市一级干部监督机构对县区一级干部监督机构的信访调查等监督信息有知情权。二是强化专业素质。定期组织对干部监督机构人员进行专业培训,学习借鉴纪检监察机构的办案经验,规范信访调查的流程以及纪实制度。三是坚持统筹兼顾。增强干部监督的合力。按照谁主管谁牵头的原则,进一步明确和细化联席会议成员单位职责,互通情况,交流信息,研究对策,实行“互动式”监督,充分发挥执纪执法部门在加强干部监督方面的积极作用。

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